2021年，民政部开始部署低收入人口的识别、动态监测和常态化帮扶。2023年，国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，各地相继开展探索实践。目前，政策框架已初步搭建，体系已逐步健全，但仍存在一些亟待解决的问题。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”，明确要“建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度”。这为我们进一步完善低收入人口分层分类社会救助指明了方向。

当前低收入人口社会救助事业面临新形势新任务

2020年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，消除了绝对贫困，贫困治理的重点转向相对贫困，社会救助的对象从低保等困难群体向低收入人口扩展。

低收入人口遇困类型更复杂，救助需求更多样。新形势下，低收入人口救助需求更多样，比如失能半失能的高龄老人、孤儿等除了需要基本生活保障，更需要专业的陪伴和护理。因此，需要对救助对象细化分层，科学界定范围和规模，建立多维度需求评估体系，为其精准画像；需要更精准地分类施策，向不同群体提供多层次多形式、差异化个性化的救助政策和措施。

低收入人口的社会救助要瞄准更高的目标。新形势下，低收入人口的社会救助必须通过分层分类的模式，按照系统集成、综合高效要求，深化改革创新，构建长效、系统化、多层次的机制。在对低收入人口准确界定和分类的基础上，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展转变。

广西加快建设分层分类社会救助体系

目前，广西已基本建成覆盖全面、分层分类的社会救助体系，低收入人口动态监测和常态化帮扶机制也初步建立。

低收入人口识别分层逐步细化。确定低收入人口范围，出台低保边缘家庭和支出型困难家庭审核认定办法，明确低收入人口认定部门职责和流程。截至今年8月底，全区已审核认定低收入人口331.3万人。建立低收入人口动态监测信息平台，12个政府部门、15家金融机构相关信息统一汇集，每月开展一次数据比对筛查，针对重病、残疾、入学、失业等情况设置预警指标。建立以乡镇、村屯干部为基础，社会力量参与的主动发现队伍，根据预警信息重点排查。

各项救助政策衔接趋向完善。推动社会救助扩围增效，在核定家庭收入、财产时，综合评估家庭贫困程度。推行急难发生地“小金额先行救助”“跟进救助”“一次审批、分阶段救助”等。统筹做好医疗、教育、住房、就业、救灾等专项救助，完善“一门受理、协同办理”机制，强化救助需求推送、转介跟踪服务。

拓展救助帮扶服务领域。通过购买服务的方式，引导社工精准对接遇困群众的多样化需求，提供照料护理、心理调适、康复辅助、就业咨询和培训等救助服务。2023年以来，全区已安排政府购买社工参与救助服务资金约9699万元。加强慈善帮扶和社会救助信息对接服务平台建设，设立相应的救助帮扶服务项目。目前，自治区层面已确定3个试点单位、执行6个试点项目。

进一步优化广西低收入人口分层分类社会救助

低收入人口分层分类社会救助不仅要着眼于防止返贫和助力乡村振兴，更要着眼于加快推进共同富裕进程，构建一个多元主体参与的整体网络，通过精准的对象识别、高效的资源整合和丰富的服务供给，开展多层次多类别的救助帮扶。

健全更多元主体协同参与的机制。强化部门协同，整合分散在民政、医疗、教育、住建、残联等部门的救助资源。提升基层救助能力，深入开展“党建+社会救助”等创新模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。引导社会力量参与，培育具有社会救助专业水平的社工服务机构，健全社会救助与慈善救助衔接机制。

健全救助对象摸排识别和需求评估机制。精准甄别并及时认定低收入人口，科学设置低收入人口动态监测平台预警标识，及时进行排查认定。建立需求研判机制，依据低收入人口的家庭结构、收入结构、支出结构、面临的困境和挑战等要素多维评估，细分家庭类别，评估遇困程度，精准研判兜底保障、照料护理、心理调适、就业咨询和培训、康复辅助等救助需求。

完善精准分层分类救助政策体系。现行的社会救助政策主要目标是兜底保障较小规模的救助对象的基本生活。然而，低收入人口不仅规模更大，其遇困情况更加多维，需求更多样，救助政策要回应不同圈层低收入人口的不同需求，制定多层次政策，建立多类别的救助项目。

提供更多样的救助服务。结合低收入人口动态监测和需求评估机制，提供分级清单式救助服务。比如对低保户和特困对象除了保障其基本生活，还应侧重供养护理、危机干预、权益保障等服务；对其他低收入群体，充分发挥社会救助的发展功能，侧重就业帮扶、教育扶持、心理疏导、社会参与等服务。