关于广西县域招商引资工作的思考

——以广西北海市合浦县为例

——党中央和习近平总书记高度重视县域经济，2015年6月30日，习近平总书记会见全国优秀县委书记时强调，县域经济发展，要靠党委政府，更要靠市场。

——2018年7月23日召开的广西全区年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会指出：要大力发展县域经济。坚持工业强县、特色兴县，立足资源禀赋、区位特征、环境容量、产业基础，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业。

县域招商引资是县域经济发展的重要组成部分，是县域经济发展的基础和主战场，做好县域招商工作意义重大。本文试图以广西北海市合浦县近年来的招商引资工作情况分析广西县域招商工作面临的特点、存在问题，并提出对策与建议。

一、“十三五”以来广西县域及合浦县招商引资总体情况

“十三五”以来，至2019年底，广西县域招商引资成果丰硕，招商成效明显。累计引进区外境内项目12375个、区外合同投资额3.3万亿元，到位资金2.4万亿元（含续建项目），其中投资10亿元以上项目694个，区外合同投资额1.6万亿元；引进全口径外资项目438个，合同外资217亿美元（2019年为商务口径外资），到位资金126亿美元（含续建项目，2019年为商务口径外资）。其中2019年引进区外境内项目2457个、合同投资额8132.1亿元，到位资金6863.2亿元（含续建项目）。

“十三五”以来，至2019年底，合浦县累计引进新签约项目151个（不含框架协议，比“十二五”多60个），合同投资额1406.2亿元，是“十二五”的10.9倍，累计到位资金364.53亿元，是“十二五”的1.36倍；其中引进外资项目9个，引进外资项目合同投资额49117万美元，全口径招商引资外资到位资金12081.41万美元（其中2019年为商务口径）。引进的项目中，投资10亿元以上项目29个，累计合同投资额1072.2亿元。重大投资项目有：投资108.5亿元的广西新福兴硅科技产业园项目，投资100亿元的北海•仙人桥特色小镇，总投资38亿元的海丝首港文旅项目，总投资20亿元的远景合浦风电发电项目，投资15亿元的瓦努阿图国家森林木材加工项目以及投资1500万美元的桂台农渔业合作双创园项目，投资1470万美元的真空冻干食品生产项目等外资项目。这些项目，目前已经投产或运营66个，在建41个。

2018年，合浦县在北海市辖县区、园区招商引资专项考核中，获得全市第一的成绩。2019年考核也是获得了满分（排名尚未通报）。

二、“十三五”以来合浦县的招商工作特点

（一）党委政府高度重视

合浦县委、县政府高度重视招商引资工作。一是连续多年每年年初就确定全年招商引资目标任务，并按照行业、区域分解给四家班子领导成员，组成若干个招商小组开展工作。二是书记和县长经常性带头外出招商，2019年合浦县委书记对接客商106次，召开项目推进协调会43次，协调解决项目问题94个；县长对接客商88次，召开项目推进协调会52次，协调解决项目问题95个。三是项目正式合同以及重要内容的框架协议均经过政府常务会议研究，特别重大招商引资合同还报请县委常委会研究。

（二）出台招商基本规范

先后出台了《关于切实做好新常态下招商引资工作的意见》《合浦县招商引资绩效考评办法（试行）》《合浦县招商引资工作规范》，明确了招商目标、工作方法以及项目准入要求、审批程序、服务要求、监督考核等内容，是开展招商与项目服务工作的蓝本。

一是规范了招商合同内容。按照北海市“五承诺、五不许”要求（即承诺投资总量、承诺投资强度、承诺投资进度、承诺投资效益、承诺干不成怎么办；不许推迟缴纳土地出让金、不许推迟开工时间、不许推迟竣工时间、不许土地转作他用、不许改变项目产品方案），合浦县优化了招商引资合同格式，在原有约定投资方投资、进度、产出等内容的基础上，强化了合同违约责任条款，促使引进项目更加务实。

二是规范了招商主体和招商流程。成立由县委书记、县长任组长的合浦县招商引资工作领导小组。领导小组下设招商引资综合组和按照不同产业划分为工业、旅游、现代服务、农林业等招商引资工作组。明确按照项目的性质，谁主管谁负责的原则，不同类型的项目由各工作组及产业主管部门牵头商谈，做到专业招商。同时，要求在项目商谈过程中，及时与发改、自然资源、财政、税务等部门沟通，梳理项目入驻可行性，不做无用功；在项目投资合同正式报审前，必须取得相应部门的书面意见。规范的流程，为项目签约、落地提供了保障，基本做到了“接触一个、商谈一个、签约一个、落地一个”。

三是规范了招商监督考评。监督考评是一种有效的促进工作手段，但如果是不规范的监督考评，反而不利于工作推进，招商工作亦是如此。合浦印发了招商引资绩效考评办法，坚持实事求是、公开公正、定性考评与定量考评相结合，科学制定考评指标，严肃考核纪律，做到了客观准确地反映各乡镇、各部门、各园区招商引资工作实绩，有力地促进了招商工作的开展。

（三）围绕特色产业招商

合浦县委、县政府审时度势，按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，围绕发展特色产业，提出“一二三四五”发展目标，其中：“三大产业”，即培育打造食品饮料、木业家居、硅材料和海洋经济、文化旅游“3+2”主导产业；“四园联动”，即积极推进铁山东港产业园、合浦工业园、北部湾（合浦）林产循环经济产业园、湛江—北海粤桂北部湾经济合作区产业转移园联动发展；“五个建设”，即着力建设海丝文化名城、滨海生态康养基地、现代农渔业示范基地、西南硅产业重要基地和东部产业转移重要基地。这为招商引资工作提出了明确的思路，指明了方向。几年来，合浦正是在这一思路的指引下，招商工作可圈可点，东港产业园引进投资108.5亿元的新福兴玻璃项目，还有多家硅材料深加工项目在谈；合浦工业园（月饼小镇）短短两年已引进产业项目22个（已投产项目12个，在建项目6个），总投资37亿元；林产业园在2017年上半年才着手规划的情况下，已经新引进产业项目17个（已投产项目6个，在建项目10个），总投资近20亿元。2019年合浦规上食品饮料企业产值同比增长23.22%，占全县规上产值19%；规上木材加工企业产值同比增长19.75%，占全县规上产值14%。

（四）主动出击外出招商

围绕县委、县政府确定的招商引资工作思路，县招商部门、产业园区及有关产业主管部门组成多个招商小分队，不断外出招商。仅围绕木业家具这一产业，合浦县招商小分队在2017—2019年就累计外出招商50多次，在外地举办招商会10多场。

（五）提高招商队伍素质

几年来，合浦不断加大招商引资队伍培训力度，以工促学，以学促工，招商队伍整体素质明显加强。通过编制硅材料产业规划、食品加工产业树、木材加工产业树等加强产业研究，并学以致用，过去“聊天时侃侃而谈，面对客商不知说什么”的状况明显改变。

（六）营商环境大幅改善

合浦建立领导联系服务重大项目工作机制，制发联系企业卡，及时研究解决项目推进中遇到的各种问题；实行项目并联审批、大大缩短了审批时限。根据广西有关部门公布的营商环境监测情况，2019年第二季度，合浦县营商环境在广西所有县区中排名第四，营商环境有了大幅度改善。

三、存在的问题

虽然合浦这几年的招商引资工作取得较好的成绩，但与发达地区相比，差距还是比较明显。

（一）产业集聚度不高。虽然合浦的硅材料产业已经启动，食品和木材加工产业也已经引进一批企业，但企业之间关联度低，离“聚集群”的目标还有根本差距。从产业规模来看，合浦县规模工业企业总量94家，2019年规模以上工业产值仅157.55亿元。其中，规上食品加工企业产值仅30.5亿元，规上木材加工企业产值仅22.4亿元。从产业上下游配套情况看，合浦县食品饮料、木业家居、矿产品加工三大主导产业目前基本处于产业链中上游，下游深加工环节缺失，缺乏高附加值产品。从生产性质看，基本都是产业生产加工类型，缺少科技研发企业以及人才支撑。

（二）思想解放力度不够。主要表现：一是怕被抢资源，认为本地拥有的资源是个“宝”，存在着害怕外地客商来本地抢资源的错误观念；二是舍不得让利，认为没必要对招商引资的项目进行资金扶持；三是不动脑筋，服务项目过程中还有中规中矩、按部就班的现象；四是小富即安，认为本地发展已经相对不错。 

（三）配套服务发展滞后。从基础条件上看，园区、产业平台都不同程度存在基础设施不完善，供水、污水处理、生活配套等不能满足企业入驻需求，亟需改善。从物流发展水平看，全区各县（市、区）中物流总体规模还不够高，运行方式有待提高，物流时间长，成本高，与产业聚集和群集发展的要求不相适应。从金融业发展水平看，企业融资渠道不畅，大部分企业资金投入靠自有资金和拆东墙补西墙的办法解决。此外，工业用地紧张、招工难、专业人才缺乏，也影响着企业的正常生产经营。

（四）招商氛围不够。一些部门认为招商工作仅仅是招商部门的事，全县“人人都是招商形象、人人都是招商人员”的氛围有待加强。

（五）招商素质有待进一步提高。部分领导和工作人员不熟悉招商和项目流程，对一些政策把握也是半知半解，导致在招商和项目推进过程中不能很好地服务到位，甚至帮倒忙。

四、对广西县域招商引资的对策与建议

（一）解放思想，真抓实干。产业发展是系统的、“前人栽树、后人乘凉”工程。因此，必须精心培育，“扶上马送一程”才能促进产业发展，形成产业树，打造产业林。一是要全面开放，不仅是对外资开放，对内资也要真正放开，用放开激活内生动力；不仅要有开放的思维，更要有开放的举措，不能“前怕狼后怕虎”。二是要在全县树立“人人都是招商人员”“功成不必在我，功成必定有我”的理念，把服务项目作为第一要务。三是要看长远、算大账，科学分析项目带来的效益，精准扶持。四是有立有破，树立正面典型，通报反面典型，以案促招。

（二）优化环境，完善平台。新时代，企业比选投资场所不仅仅是看哪里给的扶持优惠多、哪里地价更便宜，结合员工的需求，企业会在关注一般投资要素的同时关注当地的营商环境、生活环境、生态环境。因此，地方政府必须练好内功，创新理念市场化解决产业园道路、水、电、公共环境以及生活配套问题，否则留不住人也留不住商。

 （三）有言必行，诚信招商。客商最为关心的就是当地政府会不会出现“关门打狗”的现象。因此，对企业作出的承诺一定要想方设法兑现，而不能以种种理由，一拖再拖。必须重合同、讲诚信。大到承诺给予企业的扶持，小到承诺给予企业帮办某项具体业务，都必须及时沟通、及时兑现。服务好现有企业就是最大的招商引资，政府说千言道万语，不如企业一句顶用。

（四）创新方式，善作善成。招商是个系统工程，必须灵活运用多种方式、综合手段。一是要领导带头招商，大领导招大商；二是要善于借力招商，大胆委托一些中介机构招商，特别是一些商协会，逐步将现行的“行政招商”转化为“市场招商”；三是要善于“打感情牌”，用苦心，讲感情，充分挖掘本地企业家资源，吸引更多家乡人“回家”创业兴业；四是资源精准招商，在对本地资源充分分析研究的基础上，定向寻找行业龙头企业，有的放矢。

（五）落实责任，奖惩分明。招商引资是具有挑战性的工作，必须要严明工作责任，制定责任体系，在责任明确到位之后，要加强督查，跟踪问效，严格问责。同时，更要完善激励机制。要学习昆山经验，把招商工作作为培养干部的摇篮，大胆提拔使用招商干部。